고양, 교통허브 ‘대곡역세권 개발’ 혁신클러스터로 가닥

이동환 인수위, 여의도 20% 수준 지식산업단지 수립 검토 주문

고양시 최대 교통요충지로 부상한 ‘대곡역세권’ 개발사업이 조만간 재검토될 전망이다. 방향은 단순 복합환승센터가 아닌 경제자유구역 지정에 이은 혁신클러스터가 될 것으로 보인다.

민선8기 고양시장직 인수위원회(이하 이동환 인수위)는 지난 27일 오후 대곡역세권 개발지역을 직접 방문하고, 시 집행부에게 지역개발을 위한 실무에 착수할 것을 당부했다고 29일 밝혔다.

대곡역세권 주변 약 180만㎡(구 54만평)에 복합환승센터를 중심으로 첨단지식산업지구와 업무·주거·의료 기능을 더한 혁신클러스터를 조성하라는 주문이다. 계획대로라면 여의도 약 5분의 1 면적의 덕양구 대장동 일대가 첨단 융·복합 산업지구로 탈바꿈한다.

구체적인 시행일정까지 제시했다. 연내 공동사업시행자 재구성하고, 내년부터 기본구상 및 사업화 방안 용역을 비롯해 개발제한구역 해제를 본격 추진하라는 등이다. 이를 위해 인근지역의 ‘경제자유구역’ 지정도 고려하라고 덧붙였다.

이와 관련 김수삼 인수위원장은 “대곡역세권은 사람의 배꼽 같은 위치에 있다”면서 “주거 기능은 지양하고 향후 많은 기업 유치를 통해 시민에게는 직장을 주고 기업에게는 세금을 걷을 수 있도록 해야 한다”고 자족기능을 갖춘 고양시 중심지역 조성을 요구했다.

하지만 대곡역세권이 ‘경제자유구역’ 내 ‘혁신클러스터’로 탈바꿈하는 과정이 순탄치는 않을 것이란 전망들도 나온다. 당장 개발제한구역(그린벨트, GB) 해제과정이 녹록지 않은데다, 경제자유구역 내 기업유치나 구역 지정승인을 받기가 쉽지는 않을 것이란 설명이다.

실제 대곡역세권 개발을 위한 GB해제가 첫 장애물이 될 전망이다. 인수위는 “주거기능은 지양한다”면서도 “복합환승센터 중심의 첨단지식산업, 업무, 주거, 의료 기능을 도입하라 계획”이라고 밝혔다.

이에 대해 토지개발 등 관계자들은 “어렵다”는 입장이다. 주거 및 업무, 의료 등의 기능을 위해서는 토지계획 상 상업 및 주거지구가 포함돼야하지만, 공공기관 등 공익적 목적 외 이용을 제한하고 있는 GB해제조건에 부합하지 않는다는 것이다.

GB해제가 이뤄져도 문제다. 앞선 2019년에 이미 한국경제연구소(KDI) 예비타당성 평가에서 대곡역세권 개발의 사업성이 부족하다는 평가를 받아 좌초된 바도 있다, 경제자유구역 지정과 관련해서도 기업유치 등을 위한 제도 및 규정상 한계가 존재해 낙관하긴 어려운 상황이다.

그럼에도 인수위에서는 크게 우려하지는 않고 있는 것으로 보인다. 당장 고양시 관계부서는 인수위의 요구와 함께 대곡역세권 개발사업을 위해 주거물량 등의 확보를 위한 협의에 나설 계획인 것으로 파악됐다.

나아가 경기주택도시공사(GH)와 고양도시공사, 한국토지주택공사(LH)와 공동사업자를 구성해 사업계획 및 주거물량 확보, GB해제 등을 위한 교감도 시작했다. 경제자유구역에 대해서도 센트리온 R&D센터 유치계획을 셀트리온 대표의 입으로 직접 발표하는 등 자신감을 보였다.

한편, 인수위는 대곡역세권과 함께 ‘일산테크노벨리’ 조성을 포함한 JDS지구 개발현장을 방문해 고양의 미래산업 신성장 거점도시 도약을 다짐하기도 했다. 이에 향후 이동환 당선인의 시장 취임 후 대곡역세권 등 지역개발사업이 어떤 방향으로 추진될지에 이목이 집중되고 있다.

고양=오준엽기자